泰国从70年代开始输出劳务。进入80年代，每年约有八九万人出国谋生。劳务年收入10亿美元左右，相当于其出口大米的收入。劳务输出为泰国经济活动、人口就业、提高农村购买力、繁荣乡镇经济发挥了积极作用。政府把增加外汇收入、平衡外汇收支寄希望于旅游业和劳务输出。

一、 劳务输出的背景和前提

(一)人口增长迅速，劳动力过剩。

50年代以来，泰国每10年增加l000万人，人口增长率平均达3．3%。

农业劳动力绝对过剩。泰国25%的农业劳动人口占有全国耕地的70%，约有250万农户是无地少地的佃农和半佃农。在农业部门就业的劳动力中，受雇和帮助家庭劳动者1083万人，占64．8%。

城市人口畸形增长。以曼谷为例，1950年到1980年，首都人口由89万人增加到500万人，1987年6月30日统计，有户籍的人口已达552万人。就业比较困难。

    (二)失业。劳动增长速度和经济发展速度不协调，失业问题日趋严重。目前完全失业人数210万人，季节性失业人数500万人，包括就业不充分的间歇性失业人数在内，失业人数共约1000万人，其中约有大学和各类中等学校毕业生56万人。1987年教育部招聘公立学校一等教师，录取名额1342人，报考人数68740人，录取和报考比例为l比51。为保障民商企业利润，解雇在业职工是经常的事，被解雇者多数是无技术能力的、工资收入低的职工。许多中小企业经营不善或倒闭，工人随时失业。

(三)贫困。农民收入低，尤其东北部、北部地区每人年均收入仅2000铢左右(约25铢折合l美元)。

多数职工工资收入低。1987年4月1日内务部发布文告规定，职工日工资最低标准是：曼谷市，北榄、暖武里、巴吞他尼、龙仔厝、佛统、拉廊、攀牙、普吉8府73铢；万佛岁、北标、呵叻、清迈4府67铢；其他60府61铢。

民商企业确定职工工资的办法有四种：1．雇主自行确定，政府部门不干预；2．沿用劳资双方过去的协议；3．雇主与雇员双方商定，政府部门不干项；4．雇主、雇员、政府部门三方商定。

劳工厅曾对4384家企业30312人进行调查，发现许多职工的收入低于最低工资标准，其中，北部地区低于最低工资标准者占28%，东、北部工区占24%。

二、 国外劳务市场

泰国约有36万劳工在30多个国家和地区谋生，国外劳务市场主要集中在沙特阿拉伯，其次是科威特、利比亚、新加坡、马来西亚、美国、日本、联邦德国等国家。在沙特的泰国劳工约有20万人，占其出国劳工总数的55%。

近几年来，平均每年输出劳工8万多人。据当地报刊报道，1982年108127人次，1983年66998人次，1984年75021人次，1985年96685人次，1986年85622人次，1987年85512人次。

三、 输出劳务收入

据泰国银行统计，近几年来国外劳工通过银行汇款和携带货币入境的金额是：1983年240亿铢，1984年260亿铢，1985年280亿铢，1986年260亿铢，1987年240亿铢。

从收汇国别看，各年度从沙特汇回的款额最多。以1985年为例，从沙特汇回117亿铢，美国74亿铢，科威特7亿铢，日本6亿铢，新加坡6亿铢，西德4亿铢，利比亚2亿铢，马来西亚1亿铢。赴其他国家的劳工汇款额均在l亿铢以下。

四、 出国劳工管理机构

泰国政府管理劳工事务的职能部门是内务部劳工厅。地方政府劳工管理部门是各府的劳工处。劳工厅设国内职工就业处，出国劳工管理处，外侨劳工管理处，职业训练处，法律和劳资纠纷处，行政处等。还设立三个中心，四个检查站，四个驻外办事处。

出国劳工资料中心，对出国、回国劳工人员和技术能力等进行登记统计，以适应市场需求。劳工市场情报中心，了解国外劳工情况，开拓国外劳工市场。出国劳工服务中心，协助解决劳工提出的问题，指导劳工正确认识出国谋生，组织编印宣传材料，如《求职手册》、《泰国劳工在国外》等。

为防止劳工盲目外流，在曼谷廊曼机场设立出国劳工检查站；以后在宋卡府和陶公府增设三个检查站。

泰国政府在沙特、伊拉克、科威特、新加坡四个国家设有劳工办事处，办理驻在国和周边国家的泰国劳工事务。

五、 出国劳工经纪公司

泰国的劳务输出业务由民商经营，劳工的招募、选审、派送等由出国劳工经纪公司办理。私营经纪公司经营劳务交易是为牟取暴利。经纪公司与劳工签订合同，要收取介绍费，有的合同规定，机票、旅费、各种手续费均由出国劳工自付，经纪公司仍勒索五、六百美元。

经纪公司不是用人单位，当雇主接收劳工后，经纪公司与劳工所签的合同即告终止。劳工交由雇主管理使用，劳工的行为与经纪公司无关。劳工直接与雇主(经过工头)联系，雇主的行为，或经营不善，或公司倒闭，也与经纪公司无关。

泰国的出国劳工经纪公司很多。1981年注册的有329家，未注册的非法公司近200家。1984年取缔非法经纪公司100多家。1987年注册的劳工经纪公司近500家。

出国劳工经纪公司的名称五花八门，一般被称为职业介绍所或招工公司。经纪公司的规模和资产大小不一，较大的只有20多家，较小的占绝大多数，有些公司只有一两个房间，三、五个人，有些公司兼营商业。

出国劳工经纪公司合作社是由各经纪公司组成的民间组织，入社公司200多家。社址在曼谷市换卿县南茵他拉路44/l号。

泰国政府不准外国公司在泰经营劳务输出业务。沙特、菲律宾、南朝鲜、巴基斯坦、英国、美国、印度公司在泰设立的招工公司，1984年4月改由泰商经营。

六、 输出劳务的价格

泰国政府部门没有规定出国劳工的工资标准，各劳工经纪公司也没有统一的价格标准。

政府为缓和严重的失业问题，各取外汇收入，对输出劳务采取鼓励和宽松的政策；经纪公司为牟取利润，抬高收费水平，压低出国劳工工资；失业劳工只要求有事可做，低收入劳工只要求有所提高，他们对国外工资收入无过高要求。劳工收入归本人所有，只要本人同意，经纪公司有利可图，双方达成协议，劳务价格即成立。

出国劳工的收入要高于本人国内的收入，劳工的支付能力要能够承受经纪公司的介绍费(四、五万铢)；劳动力价格加介绍费、机票、旅费是劳务价格成本的组成部分。

    泰国劳工在国外市场上的价格，据PAE经纪公司介绍，普通工月工资3000—4000铢，技术工5000—6000铢。据报道，在沙特的劳工最低月工资550里亚尔，约合4000铢。

七、 出国劳工技术培训

泰国1987—1991年第六个经社发展计划，要求教育部在各府设立职业教育学校24所，培训失学的小学毕业生，学习期限三个月。曼谷市、南邦、北榄坡、呵叻、万佛岁、坤敬、宋卡各府已设立劳工技术开发学校，开设农、工、商、建筑、手工艺等课程。素可泰大学为赴沙特的劳工编写函授教材。1986年8月，日本援助2亿铢在乌汶府兴建一座劳工辅导所，为泰国东北部8府培训校外青少年。还有私立劳工技术培训学校9所。

各职业学校培训的学员多数在国内就业。劳工厅辖下的培训所专门培训出国劳工，包括瓦工、电工、管工、车工、焊接、装修、油漆、印刷工等。1987年劳工厅协助培训技工39100人。

八、劳工约晤日

所谓劳工约晤日即劳务交易会或称劳工市场，由泰国内务部主办。举办约晤日的目的是，汇集劳工市场需求，供需见面，创造就业机会，改善就业状况，扶助民众就业；传播就业知识等。从1984年至今己举办七届约晤日，每届会期三天。

约晤日会场设置图片展览，说明政府机关、国营机构和私营企业所需劳工的状况；举办讲座，介绍各行业所需劳工的要求和条件；各企业设立劳工求职登记处，接受劳工的求职申请表，急于求职者携带户口本、公民证和毕业文凭，经劳资双方商议，可当场签订聘雇合同。每届约晤日约有5万多人参加，由内务部长或副部长主持，总理或副总理出席揭幕剪彩仪式。

九、输出存在的问题

泰国的劳务输出是由民间自发进行的，带有盲目性。出国劳工的组合方式是任意的，不成建制。输出过程的各个环节，管理中的问题比较多．1．经纪公司诈骗出国劳工钱财的案件经常发生。2．非法出境谋生，如在泰马边境，经常有劳工偷渡或以旅游身份、凭过境证出境，到马来西亚谋生。一经马方查出，或罚款，或拘留，或入狱，后遣送回国。3．犯罪。据泰国驻沙特劳工处报告，1987年有350名劳工因酗酒、赌博、贩毒、车祸等入狱。4．死亡。仅1987年4月至1988年4月泰国劳工在沙特意外死亡人数达469人。

十、         政府对劳务输出的政策措施

泰国政府制定政策措施扶助劳动人门就业，劳务输出被列入1987—1991年第六期经社发展计划，要求(1)劳工管理部门和民商积极开拓国外劳务市场；(2)加强培训，开发劳工技术；(3)提供资金，扶助回国劳工自谋职业；(4)整顿劳工管理机构，提高管理效能；(5)整顿劳工经纪公司，改善就业本制。

泰国内务部1985年9月2日颁布职业介绍和出国劳工保护条例：(1)对无执照的经纪公司和诱骗劳工出国的案犯加重惩罚。(2)出国与国内劳工职业介绍业务分开经营。(3)经营出国劳工职业介绍业务各注册资本不少于l00万铢，并向注册官员缴纳保证金不少于50万铢。(4)外国雇主不能直接在泰国招募劳工。(5)设立出国劳工基金。(6)未经经纪公司介绍，劳工自行出国者，应持聘雇合同和工作执照向劳工管理部门报告，否则，经查出罚款5000铢。

对出国劳工给予财政资助。(1)1986年2月18日内务部长签署文件设立出国劳工基金，用以救助在国外生活无着的劳工。劳工厅长任基金会主席。由经纪公司筹集资金。每介绍一名劳工出国缴纳基金l00—300铢。(2)经劳工厅和各府府尹批准免征出国劳工的出国税。(3)银行贷款。泰京银行为出国劳工提供贷款，每人不超过4万铢，按月付息，还款期一年。盘谷银行提供低息信贷扶助出国劳工家属。

对特殊问题的具体规定。前往沙特的劳工，必须到指定的4个国营医院接受艾滋病检查，否则，沙特驻泰使馆不发入境签证。

十一、输出劳务的特点

纵观泰国的劳务输出，可概括为六点。

1．  泰国劳动力充裕，一部分人失业和贫困，有出国谋生的积极性。

2．  劳务输出的市场主要集中在沙特，随着时间的推移，这种状况将逐步改变。

3．  劳务价格低廉，在国际劳务市场上有较强的竞争力。

4．泰国劳务在国际市场上适应性强。他们的技术素质和文化水平一般不高，但不怕酷暑，能在设备简陋的条件下从事各项艰苦的工作。

5．派遣速度快。各家民商经纪公司多头联络，信息渠道广，劳工充裕，招募速度快；派送批量小，灵活机动，审批环节少，办事效率高。从招募劳工到送出国境一般一个多月的时间即可完成。去年2月菲律宾总统阿基诺宣布禁止35岁以下的女工到国外做家庭女佣。泰国劳工经纪公司闻风而动，招募职业学校和初级师范毕业生，能说一点英语或广东话，则迅速派往香港和新加坡等地，占领菲律宾退出的女佣市场。

6．劳务输出由民商经营，经纪公司只承担介绍责任，劳工出国自谋职业，在国外近似自由移民。管理上的问题不少。

十二、劳务输出的发展趋势

中东国家减少建设投资，收缩建设规模，加强外汇管制，开始执行培养本国技工取代外国劳工的政策。泰国输出劳务的主要市场沙特已削减建设预算，计划在1991年以前解雇60万名外籍劳工。泰国各界人土对此形势甚表关注。据报刊评论，泰国劳工出国“淘金”的黄金时代已经结束，美梦已成过去。