只有7000万人口的菲律宾为什么能成为亚洲最大的劳务输出国？菲律宾向海外输出劳务对经济发展方面到底起了多大作用？菲律宾的海外劳务市场为何能长盛不衰？

菲律宾发展海外劳务市场已有20多年的历史。在早期,菲律宾海外劳务市场的形成主要同国内经济不景气有关。因国内失业率高,许多人只好远离亲人去海外当劳工。不过,近年来菲律宾人主要是为了谋取比国内工资高数倍的收入,才出国就业。由于菲律宾人勤劳、诚实,受教育程度高（绝大多数能讲英语,不少人大学毕业）,工资水平低,在海外特别受欢迎。

庞大的海外劳工队伍为菲律宾经济的发展作出了重要贡献。几年来,菲律宾海外劳工的收入不断增长,成为国家出口和外国投资之外的主要外汇来源。1996年,为国家挣得的外汇约60亿美元,1997年达到70亿美元。1998年菲律宾的海外劳务市场受到了金融危机的巨大冲击,但是政府经过努力,依然向182个国家和地区派出劳工75.6万人,比上年增加了1%,去年海外劳工的汇款也增至75亿美元。

在金融危机冲击和地区经济形势普遍恶化的情况下,海外劳工的这笔巨额外汇收入,对稳定菲金融市场、保持经济发展的意义特别重大。1998年菲律宾国内生产总值的增长率同上年相比出现了0.5%的负增长,可是加上海外劳工的外汇收益后,国民经济生产总值仍增长0.1%,成为受金融危机冲击的国家中以惟一没有陷入经济衰退的国家。

菲律宾海外劳务市场持续兴旺,同政府的组织、管理、协调及对海外劳工实施的种种鼓励政策是截然分不开的。多年来,菲律宾政府对劳务输出极为重视,从中央到地方设立了组织和协调机构,形成了一套完整的体系。首先,在总统仅有的几个顾问中,有一位海外劳工事务顾问,主要为总统在巩固和发展海外劳务市场方面出谋划策。其次,在劳工和就业部下设了海外劳工就业署、海外劳工福利署和技术培训中心, 各省、市、县也有相应的组织机构、培训中心和管理人员。第三,由于海外劳工的事务涉及到同有关国家的关系,菲外交部也专门设有海外劳工事务局。在海外劳工比较集中的国家,菲律宾使馆设有劳工事务参赞和秘书,帮助劳工寻找工作、解决困难和纠纷。

菲律宾政府对劳务输出的管理十分细致。从劳工报名出国到参加培训、寻找工作、解决纠纷等,都有一套严格的规定和具体的管理措施。对出国工作的女性,政府规定她们的年龄必须达到18岁以上,并有足够应付复杂形势的能力。鉴于不少菲律宾女佣近年来在一些中东国家的家庭中受虐待、骚扰,政府规定,去这一地区的妇女只允许为公务人员或外交官家庭工作,一是这些家庭人员在经济来源上有保障,不会拖欠菲佣的工资,减少经济纠纷。二是这类人员素质相对较高,不易发生虐待、侮辱佣人的事件。三是一旦出现问题,菲方可找当地政府和外交机构解决。

在培训和寻找工作方面,政府也有规定和管理措施。在出国的海外劳工中,大部分是有关机构根据国外已确定的工作岗位选派、培训和安排出国工作的。但也有不少是个人联系,或没有确定工作岗位的。对于后者,有关机构首先根据海外劳务市场的需求状况,决定是否批准劳工去某国就业,避免出国后难以找到工作。然后根据劳工所去的国家和所要做的工作,安排他们参加不同类型的培训,包括有关国家的风俗习惯和基本的工作要求等,争取派出的劳工都能找到和适应工作。

近几年来,菲律宾政府积极、主动地开发海外劳务市场,维持和扩大了海外劳务市场的份额。政府对海外劳工的管理真正做到了一管到底,不仅管培训和派出,而且帮助解决工作中出现的纠纷,维护海外劳工的利益,对稳定海外劳工队伍起了重要作用。