一、一份众引发轩然大波的移民草案

　　移民问题的大辩论在美国已持续了一年多，但近来是愈演愈烈，本周进入高潮，决战在即。根据美国各有关部门估算，在美国3亿人口中，约有1200万“非法移民”，其中过半数来自墨西哥。如何对待这些已在境内的非法移民，如何应对未来的劳工短缺，成为这场辩论的两大焦点。

　　去年，布什总统提出一项综合移民改革建议，主旨是，美国的经济发展需要移民，应给这些非法移民以出路，让他们最终有望成为美国公民。布什的建议得到民主党的赞同，但却遭到他本党，即共和党主流保守派的强烈抵制。由共和党撑控的国会抛开布什的建议，另起炉灶，通过了一纸加强边界控制的法案，即决定斥巨资沿美墨边境修建长达1100公里的隔离墙，并安装电子眼和高强灯光并可通行巡逻车。但这道隔离墙破坏环境且未必有效，而且未解决已进入美国的非法移民身份问题，因此，在国内和邻国都遭到强烈批评。布什要求通过一项全面的移民改革法案。

　　去年底美国中期选举后，民主党人掌控了国会的参众两院，为布什的移民改革提供了契机。日前，参议院跨党派小组在白宫官员的参与下提出了一份新的移民改革草案，其中采纳了布什总统的主要建议。这份多达380页的草案公布后，在美国再次引发轩然大波。草案的要点有四：一是强化对边界的控制，在隔离墙上加装雷达和摄像机：再增招18000名边界巡逻队员；同时强化对雇用非法移民的雇主的惩罚力度。二是针对已居留美国的非法移民创设“Z”签证。草案规定，2007年1月1日前进入美国的非法移民，在本人交费1500美元，全家最高交纳5000美元罚金后，如果有工作且没有犯罪纪录的话，可以申领为期4年的签证，其后可以再续签4年，8年后则可以领取绿卡。三是为解决未来需要的劳动力问题创设“Y”类临时客工签证：以解决农业和季节工的需要，名额限定在每年40万至60万人。但这些临时客工在美国每工作两年后都必须返回其本国，隔一年后方可再次申请下一次工作签证，但来美国工作总共不得超过三次，而且其身份不能改变为美国公民。四是改革移民标准：削减家庭团聚名额，增加受过高等教育、懂英语和有技能的移民的数额。

　　这草案公布后，在整个社会引发强烈反响和全民性意见分歧，各大小报纸连篇累牍地发表社论，电台电视台的讨论更是辅天盖地，各个智库的讲座同样让记者们迎接不暇。民意测验表明，有52%的人赞同移民合法化，而44%的人则表示反对。总起来看，自由派、民主党人、少数族裔等虽然对某些条文多有保留，但总体上表示认可。《华盛顿邮报》和《纽约时报》等都连连发表社论，认为这是移民问题上的一次突破，代表着美国移民制度改革的希望与良机。主流舆论指出，美国经济发展需要外来移民，而且也不可能将这1200万非法移民全部查明并驱逐出美国。支持者们在总体上肯定了这分草案，但也指出了草案具有积极和消极两个方面：积极面是为1200万非法移民指出了一条成为合法公民的路，让他们可以从黑暗中走出来；消积面是，临时客工计划在解决了农业用工问题的同时，极可能在美国社会制造出新的二等阶层，如果他们每工作两年后被迫离开现有工作，会对企业生产造成不利影响；如果他们选择到期不走，那就将再度出现一个庞大的非法移民群体。此外，削减家庭团聚也不符合美国提倡的人道主义价值观。

　　不过反对者的责难声更为激烈。白人保守派喉舌《华盛顿时报》更是连篇累牍的发表社论，保守派电视评论员更是轮番上阵，他们不遗余力地对草案进行抨击。“这是一颗定时炸弹”，“带来灾难的移民法案”，如此耸人听闻的社论题目已是司空见惯。这些反对者们惊呼“美国的边界垮掉了”，指斥草案是“是对非法移的大赦”，“是对非法入境的奖励”，“是鼓励夹塞者，对在本国排队数年等待合法移居美国的人极为不公平”，而且“会让恐分子和犯罪分子轻易入境，危及国家安全”，“美国工人的饭碗将被这些移民抢走”云云。

　　在反对声浪的推动下，部分共和党参议员提出了一份修正案，要求将临时客工计划从每年40万人减少到20万人，以免这些临时移民抢走美国工人的饭碗，并避免因其竞争而降低了其他美国工人的薪金。不过，在布什总统的坚决反对下，这份修正案在参议院终以74对24票败北，而未能通过。布什总统算是初战告捷。