| 独立移民计分制度拟大幅修改。 在全球技术移民向外发展的大趋势中，加拿大政府为了不在这一场争取人才的世纪大竞赛中落伍，在去年九月提出一份讨论提案，建议修改现行的移民计分制度（Point System），希望改采一套更有弹性、利于加国吸纳优秀技术移民的审核方案，让具有专业技能和条件出色的海外人才能一圆加国移民梦。如果提案纳入新移民法实施，将是加拿大移民制度提升竞争力所跨出的一大步。 加拿大筛选移民的方式，在接纳家庭团聚成员和难民之外，主要就是采取计分制度来甄选独立移民。加拿大没有设定移民配额，只有联邦和各省协商拟订的年度移民目标，每年获准进入加国的新移民中，超过半数是经由计分制度挑选出来的经济类别独立移民，其中又以技术移民为数最多，因此渥京若改革移民计分制度，势将影响以技术类别为主的中国大陆和部份台湾、香港人士的移民规划，以及改变许多移民申请案的成功率。根据移民部的拟议，新版计分制度将以工作经验、教育程度、语言能力、年龄和适应能力为考量重点。总分订为一百分，未来的最低门槛分数目前尚未决定。现行的旧计分制，以一百一十分为满分，合格标准是七十分。 在新版计分制度的设计下，具有丰富工作经验和教育程度越高的移民申请人将更有利，因为这些条件都可大幅加分。譬如技术行业拥有四年工作经验者，可获满分二十五分，三年工作经验得二十分，两年工作经验拿到十五分，一年工作经验则获十分；旧版计分法的工作经验项目仅列八分。教育程度方面，也从原来的最高十六分提升到二十五分，新版计分法中博士可获二十五分，硕士学历获二十分至二十五分，取得大学文凭或具有三年高职学历者可得二十分，旧版高中学历有十分可拿，新版则只能获五分。 在语言能力项目，新制度满分是二十分，现行办法是十五分，将依照申请人的英语或法语流利程度给分。年龄评分方面，二十一岁至四十四岁间的移民申请人可获满分十分，年纪超过或未达这项优先考虑年龄层次者，都会扣减计分。另外，新版计分制中有十分，将由移民官按照申请人的适应能力给分，包括配偶教育程度、是否曾在加国合法工作、曾在加国求学、已有家属在加定居，或提出加国公司预定聘用的证明等，都可酌量计分。 加拿大的移民计分制度改革工程，将大幅简化现行的计分方法，取消过时的职业项目(Occupations List)，重新设计一套以移民的适应性技能（flexible skills）为筛选重点的审核制度。移民部长卡普兰对这项强调吸纳“人力资产”（human capital）的新版计分制度深表信心。渥京当局认为，将来的新移民法案仍会列入具有加拿大特色和包容性的条例，譬如扩大家庭成员移民和继续承诺接纳难民，配合务实的计分制度改革，可望增强加国吸纳优秀移民的竞争力，又可以符合家庭团聚和国际人道收容的原则。 有些移民专家和学者指出，去年加国预定吸收的技术移民比目标短缺几乎达两万名，是一种警讯，政府当局考虑扬弃用职业类别来甄选移民，和增加弹性处理的方向固然不错，但是目前移民审批的过程仍嫌太久，在效率和程序透明化方面仍需改进。也有移民律师建议，不妨考虑允许企业公司订定挑选、培训技术移民的计划，才能有效地适应人才外流美国的趋势，但是这种移民私营化的构想牵涉层面太复杂，现阶段联邦政府未必愿意大胆采纳。 华人社群如何影响移民立法和决策？ 加拿大在新世纪的第一年，联邦政府将再度推动新移民立法提案、检讨海外资产申报法得失、面对及处理平反人头税历史公案，以及举行千禧年后首度的人口普查，每一项发展都是攸关华人权益的重大事件。华人社群应把握机会，利用积极游说、参加辩论动员参与方式，来影响加国的移民立法和决策，从整体族裔利益的角度，争取发言权和打造一个更能提升华人地位的大环境。 现行移民法是七○年代通过实施的旧法，虽然经过多次订正和修补，但是加国政府决定重新立法规范，制订一套合乎时代潮流的吸纳移民新制度。渥京的移民改革列车方向若无改变，将会在国会新会期中提出法案。新移民法的条例不会是“毕全功於一役”的全盘翻修式改革，而是一点一滴地汇集民意和采纳建议，所以还有咨询和提议修改的空间。 加国改革移民法例曾经过修建议报告、政策白皮书和国会提案等阶段，华人移民社区在每个阶段都曾反映过宝贵的意见，无论代表组织、个人或全体族裔的立场指陈意见，都是对渥京的咨询流程注入一种回馈方式。譬如移民申请人语言限制或测试、家庭团聚条文是否应明确包含父母、在加居留时间对经常往返海外的商业投资新移民和留学生所造成的影响，一生一次担保移民计划和移民上诉核覆和移民审核的效率等，都是华人社群较关切的议题。东西两岸的主要华人社区倡议和游说组织，包括平权以会、全加华人联会、中侨互助会、台加文华协会和华裔加入协会等，都曾发挥过凝聚华人意见表达声音的作用。 前年加国首度实施的海外资产申报法，预定今（二○○一）年届期检讨，华人社群要如何因应？克里靖总理于去年十二月二十二日日宣布了国会秘书新名单，代表温哥华京士威选区会议员梁陈明任再度被委任为国税部国会秘书。梁陈明任向华文媒体透露指出，当初海外资产申报法曾以两年为期，拟议检讨，今年将是联邦政府重新考量这项税法的关键年份，如果多数民意反映不佳，当局有可能取消海外资产申报条例。 海外资产申报法在讨论和推选之初，便曾受到广大华人移民圈和华裔社区的关注，普遍的看法是：原则上赞同渥京合理征税，但是如果对移民造成“一条牛剥两层皮”的疑虑、追征海外财产引发返回效果或税务稽查效率不佳的话，应该考虑废除，以免吓跑移民和投资人士。据了解，联邦似有意修改条例，考虑对以往未申请海外收入部份不予追究，但是最后的决定目前仍不得而知。 华人应该群策群力讨回公道，不让历史的错误掩没风化，还是一笑泯恩仇？平反百余年前的历史公案，对当代华人社群有何意义？这是十二月十八日安省平权会正式对自由党联邦政府提出集体诉讼案，要求赔偿人头税和平反排华法案，在华人社区产生广泛共鸣及回响之后，令人值得深思的一个重大课题。预计新年度内，这项昭雪历史公义的努力和象征华人社群及族裔定位的“世纪审判”，将是北美华人密切关注的焦点。 大选中连任成功的加拿大联盟党籍缅省国会议员麦鼎鸿，已经表示准备在今年国会新会期提出动议案，希望能彻底解决多年来悬而未决的历史难题。 美国的人口普查已经落幕，加拿大每逢五年一次的全国人口普查今年就要进行。根据民主国家运作的方式，人口调查对政府制订决策，和分配国家资源，具有很重要的影响。如果华裔的人口比例提升，在政治、社会和福利资源的分配，也可望提高，因此普查工作看似平凡、琐碎，事实上却可能是华人社群逐步摆脱边缘族群的一个指标。在提倡多元文化的加拿大，华人参与全国人口普查，从义务上或利害方面来看，都不应回避或缺席。 在加国主要国际机场出口到处可以看到一批批中国大陆新移民，拎着行囊，满怀期盼的心情，迎向充满希望和不可确定的未来；他们都是加拿大统计局移民档案中的见证者。 今年卑诗省和安大略省的省考都由才抵达加拿大短短数年的中国大陆移民子女抡元；但是另一方面，加国北京签证处大排长龙的人群中，因留学签证被拒而伤心懊恼的例子比比皆是，移民官员称，申请人的文件做假的太多，又担心他们来加后滞留不归。 中国大陆船民偷渡事件和英国多佛港货柜人蛇集体闷死的残酷形象，深入人心，更让许多加拿大国民感到记忆犹新。中国大陆既是加拿大合法移民的最主要来源，又可能是非法移民闯关和抢搭移民列车者的潜在输出地，这对加国的移民政策将带来什么启示？ 从加强移民作业效率、共同研商控制人才流动的对策，到防杜非法偷渡浪潮等移民议题，加拿大和北京当局若能依循沟通管道得出利益上的最大“公约数”，可能对双方均有利。 监于移民签证审核速度缓慢，和作业疏失屡为人诟病，据报导，移民部已经获得拨款成立“快速部队”，机动性派遣移民签证官员前往包括中国大陆在内等多处业务最繁忙的海外签证办事中心，立刻加入协助处理累积案件，希望能改善海外的签证流程。 面对加、中双边经贸、投资和移民、留学往来更趋频密的大趋势，加国和北京当局若能达成互惠的协议，推行贸易和移民自由流通双管齐下的计划，应该是一种双赢的策略。温哥华智库亚太基金会 (Asia Pacific Foundation) 研究员胡元豹和西门菲沙大学教授德佛瑞兹 (Don De Voretz) 曾共同撰文，建议加拿大政府与大陆当局就移民政策，进行双边的对话及其接触，多角度寻求合作的空间。他们提出增加大陆学生签证名额、扩大学者交流计划的方案，来表达加方的善意。 德佛瑞兹出席上海一项国际移民研讨会议后建议，加国应该顺势操作，以加拿大优先为考量，拟订对双方都有好处的移民政策。比较具体的做法包括：在吸收大陆技术移民的同时，也考虑相对地收纳非技术的移民，加速处理大陆留学生来加手续，以及考虑设立类似美国的抽签移民计划。但是加国驻北京大使贝祥认为，这些建议用意虽好，但不见得可行。足见渥京和移民专家之间，对大陆移民问题的看法仍有差距。 去年中国大陆船民偷渡事件引起加拿大朝野震动，今年加国西岸风平浪静，没有再出现集体飘洋过海的人口偷渡。关切船民事件和华人形象的华裔国会众议员梁陈明任和参议员利德蕙，都认为这是加、中合作打击人口走私的努力初见成效。 但是据加拿大安全情报局的新报告指出，大陆加入世界贸易组织后，料将引发另一波非法偷渡浪潮。渥京已在十二月签署联合国防堵非法移民的协定，尝试加入多边国际公约，共同打击人口走私犯罪活动；中国大陆迄今尚未签署这类的国际协定。 另一方面，赖昌星案不但使加国难民审核制度面临尴尬，对北京当局肃贪扫黑也形成压力；安省雷湾市一名刘姓大学女教授申办接女儿来加渡圣诞节平安假期，遭签证官员以可能有移民倾向为由而驳回，造成天伦离散的憾事。如果加、中之间有正常对话机制，相信这类的移民案件应该可以用较合情合理的方式解决。 由克里靖总理率领的加拿大团队预定二月九日至十八日访问中国大陆，如果双方趁机建立良好的对话机制，未来两国的经贸、文化和移民互动等议题，应该都有合作和协商的空间。预计加拿大仍将是新世纪大陆和台、港等地许多人心目中的移民目标国之一，有关当局应从长远的角度，设计及拟订一套务实、互惠的移民政策，来有效吸纳亚太地区的新移民。 |
