| 回顾一年来加拿大移民法修订的方向 加拿大移民政策改革工程经过两年多的酝酿、研议和咨询，去年四月终于推出一套主张“敞开前门，关闭后门”的新移民法案。虽然由于出现联邦大选的变故，并导致法案来不及通过而胎死腹中，但是自由党在大选中获胜，将继续以多数政府执政，预料今年二月召开新国会后，移民法案将重上台面，成为新年度国会审议的优先议程之一。 去年是移民法修例和移民政策讨论动作频频的一年。首先是联邦政府上半年间正式向国会提出“移民暨难民保护法案”（Immigration and Refugee ProtectionAct）、联邦审计总长公布报告批评移民总制度，媒体报导政府拟议实施一生一次担保移民计划，引起华人社区热烈反应；年尾的时候有关移民政策的一项国际大型研讨会议也在温哥华举行，又加上联邦竞选期间，加拿大联盟党和自由党都曾针对移民政策和政纲进行交锋和辩论，同时联邦当局也陆续修改现行的移民执行法规，并和各省加强移民计划咨询，准备未来新移民法拍板定案后，有配套的方案可循。 加拿大移民政策改弦更张的方向显然有迹可循，从一九九七年筹备修例起，隔年元月公布修正讨论报告，九九年初宣布移民政策白皮书，到去年四月六日提出法案，并进行到二读和院众议委员会审议的阶段，都证明加国政府正朝翻修国家移民政策的大方向前进。 移民政策必须改革或修正的原因很多，主要可以从三方面来看，第一、面对全球化和新经济时代来临的趋势，举世各国竞相争取技术劳工，加国也想急起直追，吸纳移民充实国力；第二、去年中国大陆船民偷渡事件，引起朝野高度重视，政府已经寻求国际管道试图解决这个烫手山芋，舆论界也开始认真辩论吸收移民和审核难民的深层问题，立法规范难民制度已是刻不容缓的问题：第三、近年来各省和各族商社区的影响力日增，对于联邦移民政策条例未能反映现实，和审理过程出现仅流选有批评，尤其是政治意识逐渐提升的华人社群积极游说和表达声音，握京不能不有所反应。 移民部长卡普兰去年四月六日向国会提呈“移民暨难民法案”，这是自一九七六年以来加国首度推出新移民法提案。 这项国会议程上编列为“C－31”的法案，在吸纳合法移民方面，建议开放移民大门的具体主张包括；依亲子女年龄从十九岁上限，改为二十二岁，领养子女可享同等权益；配偶、未婚夫妻、同居伴侣的担保期限由十年降为三年；修改技术移民甄选制度，拟议扩大实施短期技术劳工签证计划和符合资格的外国留学生得在加国境内申请移民等。这些修例所涵盖的正面方向，华人社区大都予以肯定。但是对移民需在五年内连续居留两年，才能保持合法居民资格的拟议条例则有所保留。更引起争议的是： 新移民法案中未将父母明确列为家庭团聚类移民成员，东、西两岸的华人社团曾为此而表达强烈的质疑。 华裔国会议员梁陈明任四月十日在众议院向卡普兰质询，要求澄清这一项有令人疑虑的家庭团聚条文。后来移民部已经从善如流，表示将扩大家庭团聚移民，并保证未来的移民执订规定（regulagtions）中一定会把父母和祖父母包含在内。但是华人社区普遍反映的意见是：希望有关“父母”是家庭团聚成员的明确定义，正式列入法案（Act）条文。 新移民法提案有关防止罪犯和非法移民的部份，比如主张杜绝走私和贩卖人口，违者最高可罚一百万元及终身监禁，以及拟议在海外防堵不法偷渡、加强安全检察、严格实行拘押和递解等新条例，充满了“后中国船民事件”移民增订条款的色彩。卡普兰和梁陈明任等也曾代表加国政府赴中国大陆等地，与中方官员商讨共同打击非法偷渡集团的事宜。 联邦审计总长德索特尔斯（Denis Desautels）四月十一日提出政府总体报告，其中有关移民部的报告指出，移民部人力管理不善，资源不足。这份报告发挥了监督行政机构的效应，获得移民律师和移民团体的广泛回响，认为针对海外移民签证作业漏洞、弊端的批评均言之成理，移民部确实应该检讨改进。移民部随即做出回应，发表公告承诺将改进安全筛选、移民健康检查等作业方式，以及加强防杜滥用制度、快速处理累积案件，和改善移民服务。 众议院公民暨移民委员会三月曾提出一份名为“难民保护及边界安全”的报告，六月移民部宣布，将采纳四十六项建议当中的绝大部份事项，并表示未来的立法和执行将以平衡国际人道原则与国家安全为考量，制订更完善的移民法规。 七月间移民部宣布一项新的实验性措施，允许包括台湾、新加坡、马来西亚、印尼等十四个国家和地区的家庭团聚移民申请人，采用新的表格和缩短申请手续时间，以及最近拟议放宽难民身份证明条件，协助难民在获担保情况下取得居留加国资格，就是移民单位加强效率，和移民申办手续透明化、合理化的一些改进事例。 移民部非常重视与华人社区的沟通，卡普兰于八月间先后和多伦多、温哥华的华人团体举行座谈，广泛讨论新移民法条例和处理偷渡难民的问题。卡普兰访温期间，曾和中侨、台加等组织代表会谈，并与卑诗省多元文化及移民厅长韩幕仪讨论联邦和卑省的移民安顿计划。 卡普兰十一月再度访问温市，出席第五届“ Metropolis”国际移民政策研讨会议，在演讲中重申加拿大欢迎移民的立场，并强调政府甄选新移民的政策，将决定加国未来的发展格局。 从加国移民史的角度来看，移民浪潮有涨有退，当前加拿大正步入新世纪，种种迹象显示另一波全球性移民高潮可能再度出现．加拿大将如何因应这股新兴的移民劳工和人才流动的大趋势？ 移民部长卡普兰今年元月接受访问时表示，政府考虑大幅修改移民法，拟订较具弹性和灵活的制度，希望能达到每年吸纳三十万名移民的目标。卡普兰向媒体放出这个风向球的时候，呈递国会的新移民提案内容应该己大致敲定，同时联邦预算案也应己内定同意增拨六千万元，来增聘驻外移民签证官，以便加速处理移民申请案件。后来，卡普兰多次在演说场合和国际移民会议中透露，加国政府有意扩大吸纳移民的信息。美国具影响力的华尔街日报去年七月十日发自握太华的报导指出，加拿大政府正在采取扩收移民的步骤，卡普兰再度证实，预定以年度三十万移民名额为目标。可见增加移民名额，和推行．敞开大门J的政策是自由党移民决策高层的主要方向。 华人社区对自由党政府这项扩大吸纳移民提议，大都予以正面肯定。 中侨互助会前任主席温健波表示，每年吸收更多移民对加国有利，是一项值得欢迎的建议案，更重要的是如何协助新移民安居、就业，和对国家经济建设出力。华商参议员利德惠也很关注移民祛的修订，基本上她主张，加拿大幅员辽阔，应该广开门户，让更多人移民，同时建议将移民抵埠费取消。 按过去惯例，十一月应该公布限年的移民名额计划，今年由于克里靖总理提前举行大选，二零零一年的移民计划因此搁延公布。据消息来源称，明年度预定接纳的新移民额度仍将订为二十万至二十二万五千名，与今年的目标相同，但从二零零二年起考虑逐渐提高移民名额。 加拿大需要吸纳更多移民，还是应该限制移民人数？这个问题牵涉的层面很广，可以从政治、社会和民意等几个角度来观察。以政治和社会层面而言，自由党过去曾打出吸收移民以全国人口百分之一为目标的竞选口号，移民部也屡次引据经济合作暨发展组织（OECD）的报告作为依据，主张为了解决加国社会人口老化、劳力不足和社会福利负荷的问题，政府不能不倚赖移民来补充国家发展所需要的人力。 城市未来研究中心专家巴克斯特（David Baxter）认为，多数国家正在竞争吸引移民，特别是具有技术长才的外国移民更受欢迎，譬如德国来行快速移民手续，高科技人才现在只要两星期就可办理移民申请案，美国政府也通过大幅增加“HIB”短期劳工签证名额，加拿大在这方面应该急起直追，不能再原地踏步。 今年初移民部委托的一份“Ekos”全国民调指出，约七成的受访民众认为，现在是迫切需要重新思考或调整移民及难民政策的时机．这项民意趋向可以解读为加国人民希望改变现行的移民政策，但未必就赞同自由党的立场。因为同份民调也指出，百分之二十七民众相信加拿大接受的少数族裔移民嫌太多，比两年前同样的民调比例米降反升．有人认为这反映中国大陆船民间关事件的广泛和渲染报导，可能影响不少人对移民和难民的观感。 近期“麦克琳” （Maclean's）杂志年终特别报导指出，新民调发现百分之四十九的受访者反对逐年增加移民人数，只有百分之三十王赞同增收移民。媒体评论和移民专书也提出许多批评自由党移民政策的看法，有人认为吸收移民不是解决人口问题的万灵丹，以及新移民未必带来经济利益等，旦然这些观点有人加以驳斥，但有关移民的争论堪称众说纷法。由此可见扩大吸纳移民的政策仍有很大的阻力。 即使是立惠良善，具有远见的政策，也需要执行单位和其它条件来配合。但京若要实施提高移民名额计划，作业涉及包括人力资源部、加拿大安全情报局、皇家骑警、财政部和省级机构等，移民部必须取得与这些部门的合作，才有办法落实，但据了解，各部门这方面尚未取得共识。联邦大选已经尘埃落定，移民都料将继续进行沟通，新的年度移民法案势必卷土重来，有关增加移民名额的作业也可能更趋明朗化，对移民新法动向保持高度关切的华人社区相信也一定会注意其发展。 移民就业、技术劳工和移民政策许多华人新移民抵达加国后发现，找工作碰壁通常面对的理由是：缺乏加拿大工作经验，可是加国若没有提供机会，新移民没有第一份工，又何来本地的工作经验。这种现象往往形成一个“恶性循环”，令不少新移民深感困扰。 面对当前全球化的大趋势，在科技发展、人口流动和劳力领域迅速变迁的三股变革力量影响之下，北美和欧洲国家为了在发展知识经济和提升国家生产力方面取得优势，莫不把具有技术才能的移民视为珍贵的资产。加拿大在这一波争取新经济移民人才的全球性竞争中，是不是已经胸有成竹，和完成吸纳移民、善用人力资源的准备功夫？ 根据统计，九九年共有近十九万名新移民抵加，其中超过十万名是技术移民，六成以上拥有专科以上或更高的学历，可是在加国召开的国际移民认证会议中提出的一项研究报告指出，半数高学历新移民或学非所用，或大材小用，担任较低职位的工作。若以华人为例，特别是近年来成为加国移民主力的中国大陆移民而言，据沙斯卡其旺省大学社会学副教授宗力的研究调查，多数大陆专业人士移民来到加拿大之后，从事的工作层级都“朝下流动”，虽然大陆专业人上很多愿意再投资，接受培训，但加国却没有充分利用这批国际迁移的人力资源。 另一方面，尽管加国政府重视吸纳具技术长才的独立类别移民，但是近年的数字显示，技术移民人数并未足额。换句话说，可能有为数不少的技术移民因加拿大的移民筛选制度缺乏弹性，或审理程序太慢，所以被拒加国移民大门之外，或乾脆另外选择移居其它的国家。 加拿大国内某些职业领域，譬如医生、护土、工程师等行业正缺乏劳工，可是申请中的专业移民却望门不得而入，已经抵境的新移民也受阻于就业途径上的许多“障碍”，包括海外学历认证困难、缺少对口服务机构及就业资讯、英或法语不灵光、求职文化不熟悉，以及专业公会行规及门槛限制等等因素，而找不到未来的发展方向，这种移民有心在加国扎根，却得不到东风借力之助，以及移民人才与职业市场需求出现落差的情况，移民组织和政府官员认为应该是可以改善的。 专家建议，新移民可以到社区学校、学徒制课程修业，或参加义工，及探询行业公会取得太行执照的资讯，依循各种管道来增强自己的就业能力，这样就可以取得加国的经验和经历。 温哥华的中侨互助会举办的系列公职就业资讯展，每次都吸引数以百计的民众前往治询，当中很多都是操国语的中国大陆新移民。据中侨行政总监陶黄彦斌指出，据非正式的统计显示，七成本地的大陆新移民在就业方面遭遇困难。在多伦多，全国最大的华人权益倡议组织平权会，也曾在去年五月举办“华人的就业参与策略”研讨会，广泛检讨就业障碍、专业资格认可、自展创业和华裔面临的职场制度性障碍等议题。 加拿大政府由总理辖下的枢密院（Priv Council）曾主持一项为期三年的跨部会大型研究，移民对加国带来的变迁及政府的相应对策是其中一项优先政策项目，前年报告出炉，建议联邦政府应提供移民儿童的英语训练，和弥补移民技能和就业领域间的鸿沟，可见有关当局也明白了移民就业辅导的重要性。 移民部于九月提出一份修订移民计分制度的方案，拟议加强移民的技能、训练和教育的审核分数比重，主要的目标是吸收专业的技术移民人才。联邦政府和各省也陆续推出新计划，希望能吸引特殊行业专业移民人士，利用快速审理程序，引进人才及纳入加国劳力市场。 对技术移民和科技劳上有利的支持来自几项政府的计划，譬如已经试验实施两、三年的“软体发展业劳工实验计划”，允许科技工人快速取得短期劳工签证，还有临时科技劳工的配偶可自动取得工作证的试验性办法，以及新移民法拟议设立一个新的移民类别，让在加境的科技劳工申办永久居留手续，都是加国政府招揽科技劳工的具体办法。 以卑诗省为例，多元文化及移民事务厅长韩幕仪已承诺，将改善吸纳移民的策略和审核资历的手续，以加强协助新移民取得政府的服务资源。 省府新设的平等就业机会秘书处就有网页：www.equalopportunity.gov.bc.ca提供相关资讯，这些都是目前省级单位试图解决移民就业困难的一些正面措施。 |
