| 一、基本移民政策不变但移民法规不断变化 从宏观上讲，加拿大的基本移民政策近年没有太大变化，但为了使其吸纳的人口合理化，在具体实施的方法上常常发生阶段性的变化。 移民甄选的具体实施方法是通过法规来实现的。从1993年加拿大技术移民的相关法规出台后至今，曾在1997年5月做过一次关于职业分类及职业要求方面的调整。这次调整使得某些以前可以申请的职业变为不可能，如病理学家。另外的一些职业虽然没有被剔除出职业分类表，但由于有关分数被降低，使得一般从事此职业的人不容易达到分数而望尘莫及。 1998年初，加政府就大规模动作，打算推出新的移民法规。但加拿大的立法过程复杂，时间冗长，一项法规的出台常常需要耗很长时间。很多时候新法规在提出以后，经常因遭到社会各界的抨击而流产。但移民法规的修改是大势所趋，前移民部长路珊·罗毕亚在1999年初的讲话中谈到，她期望近期内完成对正在审议中的移民法规的修订，这表明了有关法规会继续变化。目前，技术移民审核细则的讨论稿正处于紧张的筹划之中。一般而论，法规的修订对申请人素质的要求趋向于越来越高。 加拿大法律规定，无论何时对申请作出评审结论，申请人提交材料之日的法规对此申请案仍可有效。所以，当申请人认为机会在握时，应该果断提出申请，否则有可能贻误时机。当然，社会上经常流传着各种关于新移民法的"消息"，很多时候是误导或曲解。任何关于新移民法的信息均应以加拿大政府文件为根据。 二、技术移民的比重在逐步调整 移民总数中的类别比例逐年有所变化，计划中经济类（指技术移民及商业移民，由于其对加拿大经济发展有影响，统称经济类）比例逐年上升，其他类别相对下降。如：1994及1995年经济类计划移民约占计划移民总数的43％，逐年上升超过半数，直至1998年的65％。1999年，经济类移民则达66％以上。这说明，加拿大政府在移民政策上更多地考虑了经济发展因素，而对于移民申请人来讲，经济类移民占有相对更多的名额。 从经济类包括的技术移民和商业移民细目来看，技术移民数额有更明显的上升趋势。这表明加拿大政府对技术移民抱有很大期望。对于商业移民类别，由于东南亚金融危机等影响，同时考虑到99年的审核条件提高的因素，加政府采取现实的态度，其数额有所降低。这可从1998、1999年度计划与2000年度计划中比较出来： 技术移民计划数额商业移民计划数额 1998年96，600－106，600 19，300-21，300 1999年100，200-111，200 17，700-19，700 2000年100，500-113，300 15，000-16，000 （本数额中包括了申请人及其随行家属。如果想由此数额估计主申请人数，可除以2.5即得出大约值）。 三、中国（大陆）移加人数跃居第一位 从加拿大近年来移民来源地来看，亚裔占了越来越主要的成分。中国做为一个人口大国，逐渐成为加拿大主要的人口来源国是有其道理的。加拿大奉行多元文化政策，鼓励各民族文化的发展与融合。种族比例的再分配，已经打破了由欧洲后裔一统天下的局面。加拿大没有明显的种族冲突问题，事实上，倒是英裔与法裔之间有着更明显的隔阂。对于中国公民，如果选择定居在加拿大，虽然在语言，文化方面需要调整和适应，但没有必要担心种族问题。因此，越来越多的中国人选择加拿大作为定居国，中国已成为加拿大最大的移民来源地。 值得指出的是，在过去的几年，中国大陆所占份额与各国（及地区）相比较并不属最高。如1995年排第4名，1996及1997年排第3名，但1998年却一跃排到了第一名！1998年的移民总额的前十名（国家和地区）排列顺序是：中国（大陆），印度，香港，菲律宾，巴基斯坦，台湾，伊朗，韩国，美国和俄罗斯。就技术移民单项排列而言，前十名(国家和地区)排列顺序是：中国（大陆），巴基斯坦，印度，台湾，伊朗，香港，韩国，法国，俄罗斯和菲律宾。如果合计整个中国移民加拿大的数额（主要指大陆、台湾和香港）则更让其他国家望尘莫及！1999年度,中国又成为了当然的第一位。2000年中国申请人数又有激增。可以预计，中国今后作为赴加移民最大的来源国的地位将是确定和稳固的。 四、加政府对移民奉行宁缺勿滥信条 以上讨论似乎会使那些有意赴加者，尤其是技术移民类的申请人感到乐观。但是，从1998年实际获准技术移民人数低于计划人数的事实看，申请被批准的困难也显而易见。造成技术移民申请难度较大的原因主要是：一方面，加拿大虽然在政策的制定上，希望增加技术移民名额的比例，但在大量的人才储备库前，加拿大并不是按人数填满计划名额，而是非常严格和挑剔地进行审评；另一方面，移民申请人远大于计划名额，申请人之间在客观上存在着激烈竞争。很多人抱着很大希望提交了申请，最后惨遭拒绝。许多申请案例表明，技术移民的评审过程的严格程度常常超出一般人的想象。多方迹象表明，加拿大在执行移民法规的过程中遵从着宁缺勿滥的信条。1998年初，加拿大政府发表了一份关于移民法规回顾和总结的文章，副标题为"加拿大未来移民的框架"（A Canadian Framework for Future Immigration）。而其主标题听起来却非常不正规，称之为"不仅仅是数目"（Not just numbers）。虽然带有几分滑稽，却一语道破了加拿大移民政策的实质。也就是说，新的政策将不侧重移民数量，而是要提高移民的质量。由此看来，随着加拿大审批移民标准的提高，对于很多人而言，申请的难度必然增大。 |
